地方财力增强：中国式现代化财税改革的重中之重
元描述： 深化财税体制改革是推进中国式现代化的关键一步。本文将深入探讨增强地方财力这一核心任务，分析消费税改革、共享税比例优化、地方附加税整合等举措，并探讨中央事权加强、中央财政支出比例提升等问题。
引言：
中国式现代化建设行稳致远，离不开财税体制的改革。二十届三中全会明确了深化财税体制改革的主要任务，其中增强地方财力成为重中之重。地方政府面临着收支矛盾加剧、财政困难等问题，如何增强地方自主财力，成为各界关注的焦点。本文将深入解读增强地方财力这一核心任务，分析其重要意义、改革路径以及面临的挑战，并探讨如何实现中央与地方财政关系的良性互动，为中国式现代化建设提供坚实的财力保障。
增强地方财力：中国式现代化财税改革的核心任务
1. 地方财力不足：中国式现代化面临的挑战
中国式现代化建设需要政府在基础设施建设、公共服务供给、社会保障体系完善等方面发挥重要作用，而地方政府是实施国家政策和提供公共服务的基层力量。然而，当前地方政府面临着财政收支矛盾加剧、财力不足等问题，严重制约了地方政府履行其职责，阻碍了中国式现代化的顺利推进。
地方财力不足主要体现在以下几个方面:
- 中央事权与地方财力不匹配: 随着国家治理体系和治理能力现代化建设的不断推进，中央事权不断增加，而地方财政收入增长乏力，导致地方政府在承担中央事权的同时，自身财政压力越来越大。
- 土地财政依赖程度高: 长期以来，地方政府过度依赖土地出让收入，形成了“土地财政”模式，一旦土地市场出现波动，地方财政收入就会受到严重影响。
- 非税收入管理不规范: 一些地方政府通过非税收入填补财政缺口，但由于缺乏规范管理，容易滋生腐败，影响政府公信力。
面对地方财力不足的挑战，深化财税体制改革，增强地方财力，显得尤为重要。 这不仅是解决地方政府财政困难的迫切需要，更是推动中国式现代化建设行稳致远的关键环节。
2. 增强地方财力：多管齐下，构建良性机制
增强地方财力需要多管齐下，从增加地方收入和减少地方支出两方面入手。具体来看，主要包括以下几个方面：
2.1 拓展地方税源，增加地方自主财力
拓展地方税源是增强地方自主财力的关键。目前，中央与地方共享税种收入规模巨大，适当调整共享税分享比例，可以增加地方自主财力，提高地方政府的财政自主权。
主要措施包括:
- 完善财政转移支付体系: 优化转移支付结构，增加一般性转移支付，减少专项转移支付，提升市县财力与事权相匹配的程度。
- 推进消费税征收环节后移并稳步下划地方: 这一举措将为地方政府带来新的税收来源，引导地方政府改善消费环境，促进消费增长。
- 优化共享税分享比例: 适当提高地方在共享税中的分享比例，可以增加地方自主财力，但也要兼顾中央财政收入的稳定。
- 整合地方附加税: 将城建税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率，可以增加地方政府的自主税收权。
消费税改革：地方财力增长的重要引擎
消费税改革是增强地方财力的一项重要措施。近年来，中央政府已经将部分消费税税目征收环节从生产后移至批发或零售环节征收，并将其增量收入下划地方。这一改革不仅可以增加地方财政收入，还能引导地方政府优化消费环境，促进消费增长。
消费税改革面临一些挑战:
- 征管难度: 征收环节后移会增加征管难度，需要完善征收管理制度，提高征管效率。
- 税收竞争: 地方政府可能会为了增加税收收入而进行税收竞争，影响全国统一市场的建设。
为了克服这些挑战，消费税改革应遵循以下原则:
- 循序渐进: 不要急于求成，要根据实际情况逐步推进改革，确保改革的顺利实施。
- 公平合理: 消费税改革应兼顾中央和地方的利益，确保改革的公平性和合理性。
- 协同配合: 要加强中央和地方的协调配合，共同推进消费税改革，确保改革的成功。
2.2 规范非税收入管理，提升非税收入的效益
非税收入是地方政府的重要收入来源之一，规范非税收入管理可以提高非税收入的效益，减少地方政府对土地财政的依赖。
规范非税收入管理的主要方向:
- 清理规范专项转移支付: 减少重复和无效的专项转移支付，提高转移支付的效率和效益。
- 适当下沉部分非税收入管理权限: 赋予地方政府更大的非税收入管理权，提高地方政府的财政自主权。
2.3 适当加强中央事权，提高中央财政支出比例
适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，可以减轻地方政府的财政压力，为地方政府腾出更多空间发展地方经济，提高公共服务供给水平。
主要措施包括:
- 中央财政事权原则上通过中央本级安排支出: 减少委托地方代行的中央财政事权，降低地方政府的财政负担。
- 不得违规要求地方安排配套资金: 这可以有效减轻地方政府的财政压力，确保地方政府能够将财政资金用于“保基本民生、保工资、保运转”。
中央事权加强：优化政府职能，提升治理效率
中央事权加强，意味着中央政府要承担更多责任，履行更多职能。这要求中央政府要加强顶层设计，优化政府职能，提高治理效率，确保中央事权的有效履行。
加强中央事权面临一些挑战:
- 机构改革: 中央政府要进行相应的事权对应部门的垂直化管理和实体化改革，才能有效地履行中央事权。
- 财政分配: 中央财政支出增加，需要优化财政分配结构，确保中央财政资金的有效利用。
为了克服这些挑战，中央事权加强应遵循以下原则:
- 科学合理:中央事权的划分要科学合理，既要体现中央政府的统筹协调作用，又要充分发挥地方政府的积极性。
- 权责一致: 中央政府要承担与中央事权相匹配的责任，确保中央事权的有效履职。
- 协同配合: 中央政府要加强与地方政府的协调配合，共同推进中央事权的改革，确保改革的成功。
3. 地方财力增强：多方协同，共克时艰
增强地方财力是一项复杂的系统工程，需要各方协同配合，才能取得实效。
具体而言，需要从以下几个方面着手:
- 加强顶层设计: 中央政府要加强财税体制改革的顶层设计，制定科学合理的改革方案，确保改革方向一致，目标明确。
- 完善制度保障: 建立健全与财税体制改革相适应的法律法规和政策制度，为地方财力增强提供制度保障。
- 强化政策引导: 利用财政政策、税收政策等手段引导地方政府优化财政结构，提高财政资金使用效率。
- 加强宣传引导: 加强财税体制改革的宣传引导，提高公众对财税体制改革的认识和理解，营造良好的社会氛围。
4. 常见问题解答
1. 增强地方财力有哪些具体措施？
增强地方财力主要措施包括拓展地方税源、规范非税收入管理、适当加强中央事权、提高中央财政支出比例等。
2. 消费税改革对地方财力增长的影响是什么？
消费税改革将为地方政府带来新的税收来源，引导地方政府改善消费环境，促进消费增长，进而增加地方财政收入。
3. 中央事权加强会对地方政府产生什么影响？
中央事权加强会减轻地方政府的财政压力，为地方政府腾出更多空间发展地方经济，提高公共服务供给水平。
4. 增强地方财力需要哪些方面的配合？
增强地方财力需要中央政府、地方政府、社会各界的共同努力，包括加强顶层设计、完善制度保障、强化政策引导、加强宣传引导等。
5. 地方政府如何提升财政资金使用效率？
地方政府可以通过优化财政结构、加强预算管理、提高项目审批效率、完善绩效评价机制等措施来提升财政资金使用效率。
6. 增强地方财力对中国式现代化建设有什么意义？
增强地方财力可以为地方政府提供充足的资金保障，支持地方政府实施国家政策，提供公共服务，促进地方经济发展，有力推动中国式现代化建设的顺利推进。
5. 结论
综上所述，增强地方财力是深化财税体制改革的核心任务，也是推动中国式现代化建设行稳致远的关键环节。通过拓展地方税源、规范非税收入管理、适当加强中央事权、提高中央财政支出比例等措施，可以有效增强地方自主财力，为地方政府履行其职责提供保障，为中国式现代化建设提供坚实的财力保障。
在未来的改革进程中，要坚持问题导向，抓住关键环节，强化政策协同，确保增强地方财力的各项改革举措能够取得实效，为中国式现代化建设贡献力量。
