促进民间投资资金和要素保障工作机制：助推中国经济高质量发展

元描述： 国家发展改革委等部门发布关于建立促进民间投资资金和要素保障工作机制的通知，旨在通过加强统计数据分析、建立重点领域项目常态化推介机制、加大政府投资支持力度、加强用地用海等要素保障、做好环评要素保障、坚持市场化导向引导加大民间投资项目融资支持力度以及加强组织领导等措施，不断提升促进民间投资工作效能，助推中国经济高质量发展。

引言：

民间投资作为中国经济增长的重要引擎，其活力和潜力对推动经济高质量发展至关重要。然而，近年来，民间投资增速放缓，投资意愿不足，成为经济发展的一大隐忧。为破解这一难题，国家发展改革委等部门日前发布了《关于建立促进民间投资资金和要素保障工作机制的通知》（以下简称“通知”），旨在通过一系列务实举措，为民间投资提供更加有力有效的保障，激发民间投资活力，助推中国经济高质量发展。

通知的出台背景和意义

通知的出台并非偶然，而是源于近年来中国经济发展面临的严峻形势和促进民间投资的迫切需求。随着经济进入新常态，外部环境复杂多变，国内经济结构调整进入深水区，民间投资增速放缓，投资意愿不足，成为经济发展的一大隐忧。

一、民间投资增速放缓的原因

1. 投资环境存在一些问题

近年来，一些地方政府对民间投资存在一些限制，审批流程复杂，审批效率低下，导致民间投资项目落地难。此外，部分地方政府对民间投资项目存在“玻璃门”和“弹簧门”现象，即表面上欢迎民间投资，但实际上设置了各种障碍。

2. 融资难、融资贵问题突出

民营企业融资渠道有限，融资成本较高，尤其是中小微企业融资难、融资贵问题突出。一些银行对民营企业存在“不愿贷、不敢贷、贷不出”的现象，导致民营企业融资困难。

3. 用地用海等要素保障不足

一些民营企业反映，在项目审批过程中，用地用海等要素保障不足，导致项目推进受阻。例如，一些地方政府对工业用地、商业用地等供应不足，土地指标分配不均衡，导致民营企业难以获得用地。

二、促进民间投资的必要性

促进民间投资对于推动中国经济高质量发展具有重大意义。

1. 扩大有效投资，提升经济增长的稳定性

民间投资是扩大有效投资、提升经济增长稳定性的重要力量。随着经济发展进入新常态，政府投资的规模和增速难以为继，民间投资的作用就更加突出。

2. 优化产业结构，推动产业转型升级

民间投资在推动产业转型升级方面具有重要作用。民营企业更具市场敏锐度和创新活力，能够快速适应市场变化，推动产业结构调整，培育新的经济增长点。

3. 扩大就业，增加居民收入

民间投资能够创造大量就业机会，增加居民收入，促进社会和谐稳定。民营企业是吸纳就业的主力军，能够为社会提供更多就业岗位，帮助更多人实现创业梦想。

通知的主要内容和措施

通知从加强统计数据分析、建立重点领域项目常态化推介机制、加大政府投资支持力度、加强用地用海等要素保障、做好环评要素保障、坚持市场化导向引导加大民间投资项目融资支持力度以及加强组织领导等方面，全面部署了促进民间投资资金和要素保障工作机制。

一、加强统计数据分析，找准政策着力点和结合点

通知强调要加强民间投资增速、结构、占比等统计数据分析，同步开展民间意向投资分析，发现民间投资需要加力支持的领域，找准民间投资存在的短板弱项，为更加精准、更加务实地制定相应支持政策和措施奠定基础。

二、建立重点领域项目常态化推介机制，加大政府投资支持力度

通知提出建立重点领域项目常态化推介机制，依托全国向民间资本推介项目平台，组织地方持续向社会公开推介并严格审核把关，形成滚动接续的向民间资本推介项目清单。同时，加大集中推介力度，组织各地方持续筛选符合政策要求、投资规模较大、示范性较强的民间投资项目，经评估审核后，按程序纳入全国重点民间投资项目库，形成全国重点民间投资项目清单。

三、加强用地用海等要素保障，协同提升项目前期工作质效

通知要求国家发展改革委将存在用地用海保障需求的全国重点民间投资项目清单推送至自然资源部，由自然资源部依据土地管理法、海域使用管理法等法律法规和国土空间规划，对全国重点民间投资项目予以用地用海保障支持。同时，加强项目前期工作的协同配合，共同研究分析民间投资项目用地用海要素保障中存在的问题，指导民营企业用足用好现有用地用海要素保障系列措施，提升民间投资项目前期工作质量和效率，依法依规、节约集约用地用海。

四、做好环评要素保障，促进投资建设与环评管理协同推进

通知要求国家发展改革委将全国重点民间投资项目清单及时推送至生态环境部，由生态环境部依据环境影响评价法、《规划环境影响评价条例》等法律法规，根据对项目环评分级分类管理要求，做好全国重点民间投资项目环评保障。同时，深化沟通协作，结合民间投资项目有关环评工作诉求，不断优化投资决策管理与环评审批服务，加强政策解读和培训，指导民营企业在前期工作阶段同步启动、同等深度开展环评工作，扎实推进项目前期工作。

五、坚持市场化导向，引导加大民间投资项目融资支持力度

通知要求国家发展改革委将全国重点民间投资项目清单通过全国投资项目在线审批监管平台推送至有关合作银行，同步请金融监管总局向其他银行保险机构推送，引导各家机构按照市场化法治化原则，独立评审、自主选择符合条件的项目给予融资支持。同时，依托全国投资项目在线审批监管平台，协助各家银行准确核验民间投资项目法人单位、建设内容、审批事项以及建设进度等信息，为银行贷款审批提供信息支撑，助力提升审贷效能。

六、加强组织领导，不断提升促进民间投资工作效能

通知要求国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、金融监管总局共同建立促进民间投资资金和要素保障工作机制，定期召开工作会议，研究解决民间投资项目推进存在的共性问题，共同完善民间投资项目投资、融资和要素保障政策，并加强对各地方的政策指导，切实提升民营企业对相关改革和审批服务的获得感。各地方发展改革、自然资源、生态环境、金融监管等部门要根据本通知精神，建立健全本地区有关工作机制，帮助民营企业切实解决项目推进遇到的资金、要素等难点堵点问题，不断促进民间投资工作走深走实。

通知的实施对民间投资的影响

通知的实施将对民间投资产生积极的影响，具体体现在以下几个方面：

一、改善民间投资环境，增强投资信心

通知通过建立健全促进民间投资资金和要素保障工作机制，解决民间投资项目推进中遇到的资金、要素等问题，为民间投资创造更加良好的环境，增强民营企业投资信心。

二、提高投资效率，加快项目落地

通知通过建立重点领域项目常态化推介机制，加大政府投资支持力度，以及加强用地用海、环评等要素保障，优化投资决策管理与审批服务，能够有效提高投资效率，加快项目落地。

三、降低融资成本，解决融资难题

通知通过引导金融机构加大对民间投资项目的融资支持力度，创新金融产品和服务，合理确定民营企业贷款利率水平，严格规范信贷融资各环节收费，能够有效降低融资成本，解决民营企业融资难、融资贵问题。

四、促进产业结构调整，推动经济高质量发展

通知通过加大对民间投资项目的支持力度，引导民间投资投向基础设施、制造业、房地产开发等重点领域，能够有效促进产业结构调整，推动经济高质量发展。

常见问题解答

1. 通知中的“全国重点民间投资项目库”是如何建立的？

答：通知要求组织各地方持续筛选符合政策要求、投资规模较大、示范性较强的民间投资项目，经评估审核后，按程序纳入全国重点民间投资项目库，形成全国重点民间投资项目清单。筛选全国重点民间投资项目时，优先考虑重点领域向民间资本推介项目清单中的成功推介项目。

2. 通知中如何保障民间投资项目的用地用海需求？

答：通知要求国家发展改革委将存在用地用海保障需求的全国重点民间投资项目清单推送至自然资源部，由自然资源部依据土地管理法、海域使用管理法等法律法规和国土空间规划，对全国重点民间投资项目予以用地用海保障支持。

3. 通知中如何解决民间投资项目的环评问题？

答：通知要求国家发展改革委将全国重点民间投资项目清单及时推送至生态环境部，由生态环境部依据环境影响评价法、《规划环境影响评价条例》等法律法规，根据对项目环评分级分类管理要求，做好全国重点民间投资项目环评保障。

4. 通知中如何引导金融机构加大对民间投资项目的融资支持力度？

答：通知要求国家发展改革委将全国重点民间投资项目清单通过全国投资项目在线审批监管平台推送至有关合作银行，同步请金融监管总局向其他银行保险机构推送，引导各家机构按照市场化法治化原则，独立评审、自主选择符合条件的项目给予融资支持。

5. 通知中如何加强对促进民间投资工作的组织领导？

答：通知要求国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、金融监管总局共同建立促进民间投资资金和要素保障工作机制，定期召开工作会议，研究解决民间投资项目推进存在的共性问题，共同完善民间投资项目投资、融资和要素保障政策，并加强对各地方的政策指导，切实提升民营企业对相关改革和审批服务的获得感。

6. 通知对民间投资项目的具体实施有哪些影响？

答：通知的实施将为民间投资项目创造更加良好的环境，提高投资效率，降低融资成本，促进产业结构调整，推动经济高质量发展。

结论

通知的出台，标志着中国政府进一步加强对民间投资的重视和支持，是促进民间投资发展、推动中国经济高质量发展的重要举措。相信随着通知的实施，民间投资将迎来新的发展机遇，为中国经济发展注入新的活力。

关键词： 民间投资，资金保障，要素保障，工作机制，高质量发展，经济增长，产业结构调整，融资难，融资贵，政府支持